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纲要背景
中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。??摘自2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
改革创新是发展的根本动力。过去我国农业发展取得巨大成就，靠的是改革创新。今后加快推进农业现代化，仍然要靠改革创新。加快农业现代化，既涉及生产力发展，也涉及生产关系变革，要坚持一切从实际出发，把握方向，突出重点，有序推进。??摘自中共中央政治局常委、国务院总理李克强在去年12月中央农村工作会议的讲话
结合广东实际，以转方式、调结构为重点，加快转变农业发展方式，推进农业发展从依靠传统生产手段转到依靠创新驱动上来，强化基础保障提高农业综合生产能力，调整优化农业产业结构和区域布局，努力走出一条具有广东特色的农业现代化路子。??摘自广东省委副书记、省长朱小丹在今年3月全省农村工作会议的讲话
编者按
新会陈皮、杜阮凉瓜、礼乐葡萄、台山黑皮冬瓜、鹤山粉葛、恩平?菜，它们只是江门特色农产品的冰山一角；开平市国家现代农业示范区、广东省粤台（江门）农业合作实验区、江门市现代农业综合示范基地，它们只是江门现代农业园区的组成部分……无论是农业自然资源，还是农业基础设施或农副产品，江门都是广东省内当之无愧的“农业大市”。
身处“加快转变农业发展方式，优化农业结构”的现代农业发展新常态之中，江门已拉开了现代农业新一轮六年大发展的序幕。今年4月30日《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015-2020年）》正式出台，这标志着我市从传统“农业大市”向现代“农业强市”迈进的号角已吹响。
作为我市建设“农业强市”，推动新一轮六年大发展的行动纲领，《纲要》结合了中央和省农业农村工作会议精神，以及江门现代农业强市的发展实际，明确战略目标和要求，“以市场化、工业化理念发展农业”，构筑现代农业产业体系，增强农业整体竞争力，建成“农业增效、农民增收、农村繁荣”的现代农业强市，凸显了“江门特色”。
新常态
走江门特色农业现代化之路
常年耕地面积230万亩，约占珠三角1/4；海（岛）岸线长820公里，约占全省1/5；水产养殖面积100多万亩，约占珠三角1/3；林业用地665万亩，约占珠三角1/4，全市森林覆盖率达45.3%以上；粮食、蔬菜、畜牧产品产量约占全省7%，水产品产量约占全省10%……
优越的自然资源、坚实的产业基础、丰富的农副产品，地处珠三角核心圈的江门，不仅是珠三角的“米袋子”、“菜篮子”生产基地，港澳地区鲜活农产品的重要供应基地，更是全省“产粮大市”、“农机大市”、“渔业大市”和“畜牧大市”，被誉为“中国锦鲤之乡”、“中国陈皮之乡”、“中国优质丝苗米之乡”。
作为广东省粮食、蔬菜、水果、禽畜产品和水产品的主产区之一，如今的江门已成为名副其实的全省“农业大市”。可“光环”之下，农业产业结构有待优化集聚、大龙头大品牌欠缺、流通和深加工滞后等“瓶颈”问题依然不容忽视。
适应现代农业新常态，江门未来农业已把目光聚焦“转方式、调结构”。以创新驱动取代传统生产，以适度规模产业化经营取代分散经营，以提质增效的集约经营取代粗放经营，已成为我市破解农业发展“瓶颈”的突破口，走出具有江门特色的农业现代化之路是大势所趋。
新目标
农业生产效益指标高于全省平均水平
江门现代农业新一轮六年大发展已拉开序幕。去年12月，我市启动《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015-2020年）》研讨编制工作。这期间，我市相关部门经过反复调查研究和提交初步意见，形成了《纲要》初稿。
随后，《纲要》继续深入研讨、参照日本、台湾等先进国家、地区，以及全国、全省评价指标数据，摸查全市重点现代农业项目后，明确《纲要》目标任务，完善《纲要》发展举措。据统计，《纲要》编制收集了来自各方反馈意见95条，前后组织修改近20多次。
4月30日，市政府十四届75次常务会议审议通过《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015-2020年）》，提出以“农林牧渔业生产主要效益指标高于全省平均水平，农村居民可支配收入增幅高于城镇居民增幅”为目标，建设“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市”，将“总体接近日本、台湾等现代农业发达国家和地区水平”。
市政府党组成员容福华分析指出，“江门其实在探索实现农业现代化中已有先行先试，如农业科技合作交流，国家现代农业示范区和粤台农业合作试验区建设，农业金融创新，一二三产业融合发展和农业生态环境保护等都取得显著成效，成为具有典型岭南农业特征和珠三角都市农业特征的农业大市，对全国具有一定的示范作用。”因此，“江门已具备从农业‘大市’到‘强市’转变的基础。”
新行动
围绕五大重点构建现代农业产业体系
瞄准农业产业发展突破口，解决由“大”到“强”的制约因素，构建经济发达地区现代农业发展新模式和增长极。结合我市农业产业优势基础、发展潜力和战略性新兴产业发展需求，《纲要》明确了特色产业、园区农业、现代种业、农产品流通业以及旅游农业的五大发展重点。
容福华认为：“这五大发展重点既是我市农业的优势潜力，也是支撑我市实现农业大市向农业强市的重点产业。”其中，提升传统、特色、优势产业，将确保农业大市地位；壮大园区农业，将增强产业要素集聚能力；发展流通业，将提升农产品竞争力；培育现代种业、做强农业旅游，则将发展农业新业态，“五大重点产业引领了农业强市建设。”
围绕这五大发展重点，《纲要》提出，健全农业基础设施保障、新型农业经营、农业科技创新推广、农产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业综合执法以及农业防灾减灾“七大体系”，实施新型农业经营体系建设、农产品质量安全保障、农业物质技术装备提升、农产品流通体系建设、农业生态环境保护“五大行动”，以构建现代农业产业体系。
发展五大重点是农业强市的产业方向，健全七大体系是农业强市的基础保障，实施五大行动是农业强市的具体举措，这既是我市实现农业强市的战略目标要求，也是我市未来农业转变农业发展方式、优化结构调整的行动部署。
未来六年，我市现代农业产业体系将不断完善，农业基础设施将不断夯实，农业技术装备、农业产业化水平不断提高、农产品生产供应能力不断增强，农业资源保护更为有力，农业生态环境更加友好、农产品质量更有保障，建成具有江门特色的现代化农业强市。
对话
市政府党组成员容福华：
“农业的出路在于增长方式的转换”
记者：全国和全省农业工作会议相继召开，“转方式、调结构”成为关键词，这对我市农业的新一轮6年大发展提出了怎样的要求？
容福华：根据全国和全省农业工作会议精神，我市要主动适应经济发展新常态和农业农村新形势，着力调结构稳粮增收、转方式提质增效、抓改革固本添力、强法治兴农护农。
推进农业发展从依靠传统生产手段转到依靠创新驱动上来，从以小规模分散经营为主转到适度规模产业化经营上来，从拼资源拼环境的粗放经营转到注重质量效益的集约经营上来，调整优化农业产业结构和区域布局。
我们要加快培育新型农业经营主体，强化农业科技创新，突出抓好农产品加工和流通，建立健全现代农业支持保护体系，努力走出一条具有江门特色的农业现代化路子。
记者：我市农业从大市向强市转变已具备了怎样的先天条件？《纲要》的制定出台将对我市农业发展产生怎样深远的影响？
容福华：我市农业自然资源优越，土地丰富肥沃，生态环境优良，农业产业基础扎实，现代农业蓬勃发展，农产品总量和农业经济总量在全省占有重要位置，具备从“大”市向“强”市转变的良好基础。
《纲要》确定了我市实现农业强市的战略目标要求，指明了现代农业发展的方向重点，提出了基础保障体系建设和重点支持政策，制定了具体的行动措施，成为科学谋划现代农业新一轮六年大发展的重要行动纲领，必将推动我市加快建设特色鲜明、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、农民幸福、农村繁荣的现代农业强市。
记者：“用市场化、工业化理念发展农业”的提出，与此前我市农业的发展思路有了怎样的变化？
容福华：农业的出路在于增长方式的转换，最终取决于生产经营方式的转变。当前，农业发展进入新阶段，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小，依靠以小农户个体经营为主、以家庭为生产的基本单位的分散性经营等传统农业生产经营方式已跟不上时代发展的步伐。
我们必须转变思想观念，抛弃传统思维，用市场化、工业化理念发展农业，尊重群众创新精神，把农民积极性调动起来，让农民主动调整生产经营方式，加快转变农业发展方式。
记者：相较于以往，《纲要》在建设扶持力度和具体措施上有哪些创新？
容福华：相较于以往，《纲要》明确提出，?本级财政新增安排农业强?专项资金，2015年不少于1000万元，2016一2020年每年不少于2000万元；各市、区政府从本级财政预算中新增安排专项扶持资金，整合涉农项目资金。
同时，创新财政支农机制，继续推进农业“政银保”，大倍数放大撬动金融信贷保险支撑农业，引导社会资金加大投入；建立完善资源激励型财政支持政策，实行基本农田、农业生态环境管护责任与财政奖补挂钩；大力支持农业强市建设。
声音
农业部规划设计研究院院长、研究员朱明：
江门要为全国农业现代化建设树立样板
当前，我国正处于全面建设小康社会和四化同步发展的关键时期，随着改革不断深化，经济发展的速度、结构和动力等呈现新趋势、新特征，并成为阶段性的新常态，体制机制创新要求更加迫切，结构调整、经济转型任务更加艰巨。新常态下，发展现代农业意义重大、要求紧迫，需要农业农村改革有新作为，发展目标有新突破，发展方式有新转变，政策引导有新举措。
江门主动适应经济发展新常态，着眼于未来农业农村经济改革与发展的重大战略需求和阶段性特征，科学制定《江门市加快建设现代农业强市工作纲要》，是江门在高起点上的主动作为，有利于加快江门市现代农业产业体系的建设，进一步增强农业的整体竞争力，实现农业大市向农业强市的转变。
按照《纲要》的部署和努力，我们相信，江门将探索出一条具有江门特色的产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的农业现代化道路，为全国农业现代化建设积累经验和树立样板。
广东省农业科学院副院长、研究员李康活：
通过改革加快推进现代农业发展
新常态对江门经济社会转型提出了前所未有的新要求和挑战，全市现代农业发展同样面临诸多挑战和机遇。国家“一带一路”和我省珠西行动战略为江门市在新的历史时期带来新的机遇，适应新常态，抢抓新机遇，深入贯彻落实中央和省市深化改革，江门在突显现代农业强市特色方面更应有所作为。
发展现代农业是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，江门以“提特色、壮园区、育种业、兴流通、强旅游”五大重点作为全市现代农业强市建设发展的主要抓手，将起到事半功倍的作用。
同时，改变传统农业、发展现代农业，关键在于改革，只有通过深化改革才能解除生产力禁锢，加快推进现代农业发展。江门先行先试提出健全七大体系和实施五大行动，制定了详细实施方案，落实到位，责任到人，为强力推进现代农业强市建设保驾护航。随着《纲要》的实施，我相信，江门将快速建成为特色鲜明、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、农民幸福、农村繁荣的现代农业强市。
统筹/王亚方王平强
文/图唐达许伟强李仲群